en國(guó)家發(fā)改委工信部共繪“十二五”節(jié)能藍(lán)圖
發(fā)布時(shí)間：2010-03-01
國(guó)家“十二五”節(jié)能減排的大幕即將拉開(kāi)。1月28日至29日召開(kāi)的“中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)2009年峰會(huì)”上，由國(guó)家發(fā)改委環(huán)境資源司組織起草的《“十二五”節(jié)能規(guī)劃》目前已完成前期專家組調(diào)研，正在抓緊制定。與此同時(shí)，工信部也正在著手制定十項(xiàng)鼓勵(lì)政策，加大工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能力度。
“十一五”前三年各行業(yè)的節(jié)能成效并不盡如人意。去年底國(guó)家能源局發(fā)布的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》中指出，“十一五”規(guī)劃綱要提出到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%的目標(biāo)，從前三年的實(shí)際情況來(lái)看，能耗降幅總體呈現(xiàn)逐年加大的良好勢(shì)頭，但均小于4.36%的年預(yù)期目標(biāo)，三年累計(jì)降幅為9.7%，僅完成規(guī)劃指標(biāo)的48.5%。在此背景下，參加上述峰會(huì)的眾多業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，一系列最新的政策動(dòng)向表明，我國(guó)當(dāng)前的節(jié)能減排形勢(shì)，已走出“十一五”前三年步履維艱的境地，駛上發(fā)展的“快車道”。
總量目標(biāo)控制仍是前提
對(duì)于即將制定出臺(tái)的《“十二五”節(jié)能規(guī)劃》，國(guó)家發(fā)改委環(huán)境與資源司節(jié)能處副處長(zhǎng)王靜波表示，當(dāng)前世界能源形勢(shì)日趨緊張，各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化壓力不斷增大，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已成為全球共識(shí)，而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源供需環(huán)境矛盾日趨突出，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型壓力加大。在此背景下，中國(guó)對(duì)外高調(diào)承諾到2020年單位GDP碳排放比2005年降40％—45％的目標(biāo)， 這就意味著《“十二五”節(jié)能規(guī)劃》必須以設(shè)置節(jié)能總量目標(biāo)為指揮棒，建立節(jié)能減排的倒逼機(jī)制，從高征收企業(yè)排污費(fèi)。另外，還將借鑒“十一五”節(jié)能減排措施的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上確定《“十二五”節(jié)能規(guī)劃》的兩大任務(wù)：一是推動(dòng)節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)；二是順應(yīng)潮流，培育一批高效節(jié)能的新技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。
與此同時(shí)，工信部決定把節(jié)能環(huán)保作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，以促進(jìn)工業(yè)的清潔發(fā)展。工信部節(jié)能與綜合利用司余薇處長(zhǎng)表示，2010年，工信部擬從十個(gè)方面推進(jìn)工業(yè)節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，具體包括：一是出臺(tái)工業(yè)節(jié)能管理辦法；二是搞好工業(yè)企業(yè)節(jié)能的投融資工作；三是繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能；四是推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)活動(dòng)；五是加大技術(shù)研發(fā)的投入力度，公布第二批節(jié)能設(shè)備產(chǎn)品推薦淘汰目錄，在重點(diǎn)企業(yè)建能源管理中心；六是規(guī)范重點(diǎn)企業(yè)績(jī)效評(píng)估、能源管理負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度；七是搞好工業(yè)節(jié)能形勢(shì)分析；八是加大工業(yè)節(jié)能在全行業(yè)的宣傳力度；九是出臺(tái)工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家行動(dòng)方案；十是抓好非重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作，并作為未來(lái)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。
技術(shù)節(jié)能成主導(dǎo)方式
國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德對(duì)記者表示，隨著節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，伴隨著國(guó)內(nèi)單位GDP能耗的下降，以往70%的成效依靠的是結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，其余30%依靠的是技術(shù)進(jìn)步的推力。但“十一五”前三年，技術(shù)節(jié)能對(duì)能耗降低的貢獻(xiàn)已升至50%以上。技術(shù)節(jié)能已逐漸發(fā)展為推動(dòng)節(jié)能事業(yè)進(jìn)步、節(jié)能產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的主導(dǎo)方式。
余薇也表示，實(shí)現(xiàn)“十一五”單位GDP能耗下降20％的目標(biāo)，技術(shù)節(jié)能是關(guān)鍵。一般來(lái)講，節(jié)能要靠3個(gè)方面來(lái)完成:結(jié)構(gòu)、技術(shù)和管理節(jié)能。結(jié)構(gòu)節(jié)能是長(zhǎng)期的，管理節(jié)能是有限的，加快工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，大力推廣節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，大幅度降低單位產(chǎn)品能耗，將是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期工業(yè)節(jié)能的主攻方向。
她表示，配合國(guó)家發(fā)改委“十二五”節(jié)能規(guī)劃制定工作的開(kāi)始，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能“十二五”規(guī)劃也正在做前期研究。這項(xiàng)規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容就是要挖掘工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步節(jié)能減排的潛力。以往的淘汰落后產(chǎn)能工作集中在相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的行業(yè)，今后的工作是要在相對(duì)較難領(lǐng)域落實(shí)節(jié)能減排工作，這就需要加大技術(shù)節(jié)能創(chuàng)新和研發(fā)工作，鼓勵(lì)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
事實(shí)上，從技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排已經(jīng)成為眾多企業(yè)進(jìn)軍節(jié)能產(chǎn)業(yè)的主攻市場(chǎng)領(lǐng)域，一批為工業(yè)企業(yè)提供專業(yè)節(jié)能服務(wù)的公司正在這個(gè)產(chǎn)業(yè)中異軍突起。據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）在上述峰會(huì)上發(fā)布的《2009中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》中介紹，2009年中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2008年417.3億元增長(zhǎng)至587.68億元，綜合節(jié)能投資達(dá)360.37億元，形成年節(jié)能能力1757.9萬(wàn)噸標(biāo)煤，減排二氧化碳達(dá)1133.85萬(wàn)噸碳。預(yù)計(jì)未來(lái)五年內(nèi)，中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資需求可達(dá)4500億元。
節(jié)能難度將進(jìn)一步加大
“十二五”節(jié)能減排工作大幕將啟，節(jié)能減排事業(yè)將向縱深發(fā)展。王靜波指出，盡管“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)將如期實(shí)現(xiàn)，節(jié)能減排效果明顯，下一步的節(jié)能減排將會(huì)觸及一些深層次的問(wèn)題，邊際成本無(wú)疑將會(huì)增加，節(jié)能難度將會(huì)越來(lái)越大。
戴彥德也認(rèn)為，隨著全國(guó)各大行業(yè)每年新增污染量較大，消化難度越來(lái)越大；隨著大型污水處理廠、電廠脫硫等重點(diǎn)治污工程的建成，難以再排出較大減排量的項(xiàng)目，挖潛難度越來(lái)越大；受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任務(wù)更為艱巨。隨著大批減排工程投運(yùn)，加之中小企業(yè)面廣量大，監(jiān)管難度空前加大。
盡管存在難度，但國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化中心主任呂學(xué)都表示，節(jié)能減排是國(guó)家戰(zhàn)略，需要進(jìn)一步強(qiáng)化各行各業(yè)主管部門(mén)及企業(yè)主體的責(zé)任意識(shí)。“必須充分意識(shí)到，企業(yè)如果不朝節(jié)能方向發(fā)展，未來(lái)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)就會(huì)落伍”。呂學(xué)都強(qiáng)調(diào)，2020年40%到45%的減排目標(biāo)已經(jīng)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的各項(xiàng)指標(biāo)中，將來(lái)會(huì)具體落實(shí)到每個(gè)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)未來(lái)具體的節(jié)能減排行動(dòng)。
“十一五”前三年各行業(yè)的節(jié)能成效并不盡如人意。去年底國(guó)家能源局發(fā)布的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》中指出，“十一五”規(guī)劃綱要提出到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%的目標(biāo)，從前三年的實(shí)際情況來(lái)看，能耗降幅總體呈現(xiàn)逐年加大的良好勢(shì)頭，但均小于4.36%的年預(yù)期目標(biāo)，三年累計(jì)降幅為9.7%，僅完成規(guī)劃指標(biāo)的48.5%。在此背景下，參加上述峰會(huì)的眾多業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，一系列最新的政策動(dòng)向表明，我國(guó)當(dāng)前的節(jié)能減排形勢(shì)，已走出“十一五”前三年步履維艱的境地，駛上發(fā)展的“快車道”。
總量目標(biāo)控制仍是前提
對(duì)于即將制定出臺(tái)的《“十二五”節(jié)能規(guī)劃》，國(guó)家發(fā)改委環(huán)境與資源司節(jié)能處副處長(zhǎng)王靜波表示，當(dāng)前世界能源形勢(shì)日趨緊張，各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化壓力不斷增大，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已成為全球共識(shí)，而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源供需環(huán)境矛盾日趨突出，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型壓力加大。在此背景下，中國(guó)對(duì)外高調(diào)承諾到2020年單位GDP碳排放比2005年降40％—45％的目標(biāo)， 這就意味著《“十二五”節(jié)能規(guī)劃》必須以設(shè)置節(jié)能總量目標(biāo)為指揮棒，建立節(jié)能減排的倒逼機(jī)制，從高征收企業(yè)排污費(fèi)。另外，還將借鑒“十一五”節(jié)能減排措施的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上確定《“十二五”節(jié)能規(guī)劃》的兩大任務(wù)：一是推動(dòng)節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)；二是順應(yīng)潮流，培育一批高效節(jié)能的新技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。
與此同時(shí)，工信部決定把節(jié)能環(huán)保作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，以促進(jìn)工業(yè)的清潔發(fā)展。工信部節(jié)能與綜合利用司余薇處長(zhǎng)表示，2010年，工信部擬從十個(gè)方面推進(jìn)工業(yè)節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，具體包括：一是出臺(tái)工業(yè)節(jié)能管理辦法；二是搞好工業(yè)企業(yè)節(jié)能的投融資工作；三是繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能；四是推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)活動(dòng)；五是加大技術(shù)研發(fā)的投入力度，公布第二批節(jié)能設(shè)備產(chǎn)品推薦淘汰目錄，在重點(diǎn)企業(yè)建能源管理中心；六是規(guī)范重點(diǎn)企業(yè)績(jī)效評(píng)估、能源管理負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度；七是搞好工業(yè)節(jié)能形勢(shì)分析；八是加大工業(yè)節(jié)能在全行業(yè)的宣傳力度；九是出臺(tái)工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家行動(dòng)方案；十是抓好非重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作，并作為未來(lái)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。
技術(shù)節(jié)能成主導(dǎo)方式
國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德對(duì)記者表示，隨著節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，伴隨著國(guó)內(nèi)單位GDP能耗的下降，以往70%的成效依靠的是結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，其余30%依靠的是技術(shù)進(jìn)步的推力。但“十一五”前三年，技術(shù)節(jié)能對(duì)能耗降低的貢獻(xiàn)已升至50%以上。技術(shù)節(jié)能已逐漸發(fā)展為推動(dòng)節(jié)能事業(yè)進(jìn)步、節(jié)能產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的主導(dǎo)方式。
余薇也表示，實(shí)現(xiàn)“十一五”單位GDP能耗下降20％的目標(biāo)，技術(shù)節(jié)能是關(guān)鍵。一般來(lái)講，節(jié)能要靠3個(gè)方面來(lái)完成:結(jié)構(gòu)、技術(shù)和管理節(jié)能。結(jié)構(gòu)節(jié)能是長(zhǎng)期的，管理節(jié)能是有限的，加快工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，大力推廣節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，大幅度降低單位產(chǎn)品能耗，將是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期工業(yè)節(jié)能的主攻方向。
她表示，配合國(guó)家發(fā)改委“十二五”節(jié)能規(guī)劃制定工作的開(kāi)始，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能“十二五”規(guī)劃也正在做前期研究。這項(xiàng)規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容就是要挖掘工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步節(jié)能減排的潛力。以往的淘汰落后產(chǎn)能工作集中在相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的行業(yè)，今后的工作是要在相對(duì)較難領(lǐng)域落實(shí)節(jié)能減排工作，這就需要加大技術(shù)節(jié)能創(chuàng)新和研發(fā)工作，鼓勵(lì)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
事實(shí)上，從技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排已經(jīng)成為眾多企業(yè)進(jìn)軍節(jié)能產(chǎn)業(yè)的主攻市場(chǎng)領(lǐng)域，一批為工業(yè)企業(yè)提供專業(yè)節(jié)能服務(wù)的公司正在這個(gè)產(chǎn)業(yè)中異軍突起。據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）在上述峰會(huì)上發(fā)布的《2009中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》中介紹，2009年中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2008年417.3億元增長(zhǎng)至587.68億元，綜合節(jié)能投資達(dá)360.37億元，形成年節(jié)能能力1757.9萬(wàn)噸標(biāo)煤，減排二氧化碳達(dá)1133.85萬(wàn)噸碳。預(yù)計(jì)未來(lái)五年內(nèi)，中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資需求可達(dá)4500億元。
節(jié)能難度將進(jìn)一步加大
“十二五”節(jié)能減排工作大幕將啟，節(jié)能減排事業(yè)將向縱深發(fā)展。王靜波指出，盡管“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)將如期實(shí)現(xiàn)，節(jié)能減排效果明顯，下一步的節(jié)能減排將會(huì)觸及一些深層次的問(wèn)題，邊際成本無(wú)疑將會(huì)增加，節(jié)能難度將會(huì)越來(lái)越大。
戴彥德也認(rèn)為，隨著全國(guó)各大行業(yè)每年新增污染量較大，消化難度越來(lái)越大；隨著大型污水處理廠、電廠脫硫等重點(diǎn)治污工程的建成，難以再排出較大減排量的項(xiàng)目，挖潛難度越來(lái)越大；受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任務(wù)更為艱巨。隨著大批減排工程投運(yùn)，加之中小企業(yè)面廣量大，監(jiān)管難度空前加大。
盡管存在難度，但國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化中心主任呂學(xué)都表示，節(jié)能減排是國(guó)家戰(zhàn)略，需要進(jìn)一步強(qiáng)化各行各業(yè)主管部門(mén)及企業(yè)主體的責(zé)任意識(shí)。“必須充分意識(shí)到，企業(yè)如果不朝節(jié)能方向發(fā)展，未來(lái)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)就會(huì)落伍”。呂學(xué)都強(qiáng)調(diào)，2020年40%到45%的減排目標(biāo)已經(jīng)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的各項(xiàng)指標(biāo)中，將來(lái)會(huì)具體落實(shí)到每個(gè)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)未來(lái)具體的節(jié)能減排行動(dòng)。